CONSILIUL LEGISLATIV
Aviz nr. 999 / 2015
AVIZ
referitor la proiectul de Ordonanță de urgență pentru modificarea și completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr.64/2009 privind gestionarea financiară a instrumentelor structurale și utilizarea acestora pentru obiectivul convergență
Analizând proiectul de Ordonanță de urgență pentru modificarea și completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr.64/2009 privind gestionarea financiară a instrumentelor structurale și utilizarea acestora pentru obiectivul convergență, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.162 din 23.09.2015,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată și art.46(2) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil proiectul de ordonanță de urgență, cu următoarele observații și propuneri :
1. Proiectul de ordonanță de urgență are ca obiect modificarea și completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr.64/2009 privind gestionarea financiară a instrumentelor structurale și utilizarea acestora pentru obiectivul convergență, aprobată cu modificări prin Legea nr.362/2009, cu modificările și completările ulterioare, în vederea consolidării cadrului normativ în materia gestionării financiare a instrumentelor structurale și utilizarea acestora pentru obiectivul convergență, din perspectiva necesității de mărire a flexibilității mecanismelor de finanțare a proiectelor UE, prin accelerarea ritmului de implementare a proiectelor finanțate din fonduri structurale și de coeziune, în contextul obiectivelor majore de relansare a economiei și reluare a dezvoltării sustenabile a României.
2. Analizat din perspectiva dreptului Uniunii Europene, deși proiectul supus avizării nu constituie transpunerea unui act juridic european și nici nu are drept finalitate crearea cadrului juridic necesar punerii directe în aplicare a unui regulament european, acesta prezintă interferențe cu domeniul Politicii regionale și coordonării instrumentelor structurale de la nivelul Uniunii Europene.
Din punct de vedere al legislației europene, menționăm că Regulamentul (CE) nr.1083/2006 al Consiliului din 11 iulie 2006 de stabilire a anumitor dispoziții generale privind Fondul European de Dezvoltare Regională, Fondul Social European și Fondul de coeziune și de abrogare a Regulamentului (CE) nr.1260/1999, cu modificările și completările ulterioare, reprezintă cadrul normativ, cu caracter general în materie, ce a fost avut în vedere la elaborarea proiectului.
Așa cum se arată și în cuprinsul instrumentului de prezentare și motivare, proiectul își propune ca, în considerarea decalajelor înregistrate până la momentul rambursării sumelor de la Comisia Europeană, pentru evitarea întârzierilor în efectuarea plăților și/ sau rambursărilor de către beneficiari în ultimul an în care se mai pot efectua cheltuieli eligibile în cadrul exercițiului financiar 2007-2013, este necesară majorarea plafonului de creditare netă de la 5 miliarde este la 6 miliarde lei. Mai mult, demersul este susținut și fundamentat din perspectiva proiectelor de infrastructură de transport, cele care susțin dezvoltarea sustenabilă a României, prin promovarea de măsuri menite a evita pierderea fondurilor alocate României.
Din această perspectivă, modificările și completările aduse Ordonanței de urgență a Guvernului nr.64/2009 se subsumează priorității strategice fundamentale a României de a crește absorbția fondurilor structurale și de coeziune, una dintre coordonatele relansării economiei, ceea ce îi conferă legitimitate, prin justețea obiectivului urmărit.
Cu caracter formal, ținem să semnalăm că Regulamentul (UE) nr.1303/2013 al Parlamentului European și al Consiliului din 17 decembrie 2013 de stabilire a unor dispoziții comune privind Fondul european de dezvoltare regională, Fondul social european, Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală și Fondul european pentru pescuit și afaceri maritime, precum și de stabilire a unor dispoziții generale pentru Fondul european de dezvoltare regională, Fondul social european, Fondul de coeziune și Fondul european pentru pescuit și afaceri maritime și de abrogare a Regulamentului (CE) nr.1083/ 2006 al Consiliului, abrogă Regulamentul (CE) nr.1083/2006 cu efect de la 1 ianuarie 2014.
Deși conform art.152 din Regulamentul (UE) 1303/2013, dispozițiile regulamentului abrogator nu afectează nici continuarea, nici modificarea, inclusiv anularea integrală sau parțială, a asistenței aprobate de Comisie în conformitate cu Regulamentul (CE) nr.1083/2006 , un regulament sau o astfel de legislație aplicabilă ce continuă să se aplice în mod corespunzător după 31 decembrie 2013 asistenței sau operațiunilor în cauză până la finalizarea lor, inclusiv cererile de asistență care sunt prezentate sau aprobate în temeiul aceluiași Regulamentul (CE) nr.1083/2006 ce rămân valabile, considerăm necesară, totuși, actualizarea cadrului juridic european incident în materie, prin invocarea în preambulul proiectului și a Regulamentului (UE) nr.1303/2013 în vigoare la data adoptării prezentului demers legislativ.
Față de cele de mai sus, precizăm că proiectul nu contravine normelor Uniunii Europene, aflându-se în consonanță cu angajamentele asumate de statul român prin Tratatul de aderare la Uniunea Europeană, ratificat prin Legea nr.157/2005.
3. Având în vedere că lit.m) de la alin.(3) al art.2 a fost abrogată prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr.83/2014, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr.71/2015, la pct.1 este necesară redarea părții dispozitive, astfel:
1. La articolul 2 alineatul (3), după litera l) se introduce o nouă literă, lit.l1), cu următorul cuprins:
În continuare, se va reda textul propus, în debutul căruia trebuie inserată litera l1).
4. Pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, sugerăm reformularea părții dispozitive a pct.2 și 3, astfel:
2. Alineatul (2) al articolului 111 se modifică și va avea următorul cuprins:
3. După alineatul (4) al articolului 13 se introduce un nou alineat, alin.(5), cu următorul cuprins:.
PREȘEDINTE
dr. Dragoș ILIESCU
București
Nr.999/24.09.2015